關(guān)于印發(fā)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知
發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2017﹞1451號(hào)
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示和批示精神，我們制定了《國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)據(jù)此抓緊組織開(kāi)展創(chuàng)建工作。
附件：國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案
國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部
國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 國(guó)家旅游局
2017年8月1日
附件
國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是新形勢(shì)下改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議均作出了部署，特別是今年中央1號(hào)文件明確要求支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)制定國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為主線(xiàn)，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以要素集聚和模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)為抓手，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺(tái)載體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，加快培育市場(chǎng)主體，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，積極吸引社會(huì)資本投入，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。
——堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，探索符合本地區(qū)特點(diǎn)、形式多樣的產(chǎn)業(yè)融合模式和可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在特色上做文章，避免同質(zhì)化發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
——堅(jiān)持利益聯(lián)結(jié)、惠農(nóng)富農(nóng)。把帶動(dòng)農(nóng)民增收作為基本宗旨，建立健全入園企業(yè)、項(xiàng)目與農(nóng)戶(hù)間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富。
——堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、寧缺勿濫。充分考慮本省(區(qū)、市)實(shí)際，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建條件，嚴(yán)格按條件組織競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確保少而精。建立健全能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)創(chuàng)建工作考核結(jié)果實(shí)行淘汰制度，對(duì)示范效果不顯著的及時(shí)撤銷(xiāo)創(chuàng)建資格。
(三)主要目標(biāo)。按照當(dāng)年創(chuàng)建、次年認(rèn)定、分年度推進(jìn)的思路，力爭(zhēng)到2020年建成300個(gè)融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實(shí)現(xiàn)多模式融合、多類(lèi)型示范，并通過(guò)復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
二、示范任務(wù)
(四)探索多種產(chǎn)業(yè)融合模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、風(fēng)土人情等實(shí)際，探索并總結(jié)一批適合不同地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
(五)培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。探索農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期供銷(xiāo)合同等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地以及營(yíng)銷(xiāo)設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(六)健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體形成一體化經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。
(七)創(chuàng)新體制機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸約束。按照企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大信貸支持。挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金潛力，探索通過(guò)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金優(yōu)化用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、創(chuàng)建類(lèi)型、數(shù)量、條件與程序
(八)創(chuàng)建類(lèi)型。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分挖掘地域特色，圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等六種類(lèi)型，有針對(duì)性地創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為統(tǒng)籌整合資源，強(qiáng)化示范效應(yīng)，已認(rèn)定或正在創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)，符合條件的，也可申請(qǐng)創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為提高示范園創(chuàng)建的多樣性，確保多出經(jīng)驗(yàn)，避免類(lèi)型過(guò)于單一或雷同，各省(區(qū)、市)要盡可能選擇不同類(lèi)型進(jìn)行試點(diǎn)示范，每種類(lèi)型最多選擇1個(gè)。
(九)創(chuàng)建數(shù)量。2017年首批創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園100個(gè)。其中，2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億元的省(區(qū))創(chuàng)建數(shù)量不超過(guò)5個(gè)，其他省(區(qū))不超過(guò)3個(gè)，直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不超過(guò)2個(gè)，計(jì)劃單列市不超過(guò)1個(gè)。
(十)創(chuàng)建條件。國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園原則上由縣級(jí)政府申報(bào)創(chuàng)建，對(duì)隸屬于地市級(jí)政府的項(xiàng)目應(yīng)由地市級(jí)政府申報(bào)創(chuàng)建，每個(gè)縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng))或地市政府只能申報(bào)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園應(yīng)符合以下基本條件：申報(bào)縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng))或地市高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，已成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，且建設(shè)示范園的意愿積極;示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確，規(guī)劃布局合理、建設(shè)水平領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融合模式新穎，配套設(shè)施完善、組織管理高效，利益聯(lián)結(jié)緊密、示范作用顯著。具體創(chuàng)建條件由各省(區(qū)、市)根據(jù)上述要求，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化確定。同等條件下，優(yōu)先支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
(十一)創(chuàng)建程序。由縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng))或地市政府根據(jù)本省(區(qū)、市)創(chuàng)建條件，組織承建單位編制國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建方案，并評(píng)審確定最優(yōu)項(xiàng)目后，向省級(jí)發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請(qǐng)。省級(jí)發(fā)展改革委組織相關(guān)部門(mén)或?qū)＜覍?duì)創(chuàng)建方案進(jìn)行評(píng)審，按照競(jìng)爭(zhēng)性選拔原則和本省區(qū)示范園控制數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園名單，并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委匯總后會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布創(chuàng)建名單。按照“當(dāng)年先創(chuàng)建、次年再認(rèn)定”的原則，由縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng))或地市政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布的示范園名單，按照省級(jí)發(fā)展改革委評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的創(chuàng)建方案，組織開(kāi)展示范園創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作滿(mǎn)一年后，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)驗(yàn)收合格的正式認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，對(duì)示范效果不顯著、驗(yàn)收不合格的不予認(rèn)定并撤銷(xiāo)創(chuàng)建資格，同時(shí)在下批次組織申報(bào)示范園創(chuàng)建工作時(shí)，相應(yīng)減少該省(區(qū)、市)名額。
四、保障措施
(十二)加大項(xiàng)目資金支持力度。鼓勵(lì)縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng))或地市政府以國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為重點(diǎn)，在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用各項(xiàng)涉農(nóng)資金支持示范園符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉(cāng)儲(chǔ)物流、垃圾污水處理等設(shè)施條件。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府安排資金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(十三)優(yōu)先支持發(fā)行企業(yè)債券。支持國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)的入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展開(kāi)拓長(zhǎng)期、穩(wěn)定、規(guī)模化的融資渠道。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券，募集資金用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。
(十四)鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)有條件的地方，根據(jù)發(fā)展需要與財(cái)力可能，按照市場(chǎng)化方式，依法發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)管理、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)參與投資，加大對(duì)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。
(十五)鼓勵(lì)地方加大融資支持。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)的貸款投放。鼓勵(lì)各地建立健全 “政銀擔(dān)”合作機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等進(jìn)行擔(dān)保增信，建立多層次風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
(十六)完善用地保障機(jī)制。根據(jù)研究明確的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，指導(dǎo)各地在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中做好用地保障。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在年度土地利用計(jì)劃安排中予以支持，并通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同類(lèi)型項(xiàng)目，實(shí)施差別化的土地用途管制政策。
(十七)支持政府與社會(huì)資本合作。支持縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng))、地市政府創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建管模式，通過(guò)PPP等方式建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入示范園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
(十八)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案等服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。
五、工作要求
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園擺上重要工作日程，落實(shí)責(zé)任人，細(xì)化工作方案和創(chuàng)建條件，抓緊組織開(kāi)展創(chuàng)建工作。有創(chuàng)建意愿的縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng))或地市政府要抓緊成立專(zhuān)班，組織開(kāi)展創(chuàng)建方案編制和審核篩選工作，并按要求盡快向省級(jí)發(fā)展改革委申報(bào)。
(二十)強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極主動(dòng)解讀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)文件精神，幫助縣級(jí)或地市政府做好示范園創(chuàng)建方案編制工作。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)土地、財(cái)政、科技、金融及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加大對(duì)示范園的支持力度，形成工作合力。
(二十一)明確工作進(jìn)度。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)于8月底前細(xì)化本地區(qū)的工作方案和創(chuàng)建條件，并布置開(kāi)展創(chuàng)建工作。有創(chuàng)建意愿的縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng))或地市政府要于9月底前編制完成示范園創(chuàng)建方案并向省級(jí)發(fā)展改革委申報(bào)。省級(jí)發(fā)展改革委要于10月底完成示范園創(chuàng)建方案評(píng)審工作，并將評(píng)審確定的示范園名單上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。逾期未報(bào)的，視同放棄創(chuàng)建。
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