各省轄市財政局，有關縣（市）財政局，省畜牧局，省農業(yè)綜合?開發(fā)公司：

根據《河南省人民政府關于省級財政性涉企資金基金化改革?的實施意見》（豫政〔2015〕17號.）精神，省財政統(tǒng)籌整合奶業(yè)?工程發(fā)展資金以及新型農業(yè)經營主體發(fā)展補助等財政專項資金，?與金融機構合作，吸引社會資本，設立現代農業(yè)發(fā)展基金，并制?定了《河南省現代農業(yè)發(fā)展基金首批試點實施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《河南省現代農業(yè)發(fā)展基金首批試點實施方案》

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??2015年9月?17 日

附件：

河南省現代農業(yè)發(fā)展基金首批試點實施方案

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根據《河南省人民政府關于省級財政性涉企資金基金化改革的實施意見》（豫政〔2015〕17號）的有關精神，對省級財政安排的支農涉企資金實施基金化改革試點，設立現代農業(yè)發(fā)展基金。為了規(guī)范現代農業(yè)發(fā)展基金運作，特制定本方案。

一、試點的預期目標

通過現代農業(yè)發(fā)展基金試點工作，進一步推動簡政放權，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，把具體項目選擇權歸于市場，較好地實現政府作用和市場作用的有機結合；充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取“直接變間接，無償變有償，資金變基金”方式，引導和擴大社會投資，更好地實現政府發(fā)展現代農業(yè)的目標;促進農業(yè)企業(yè)完善法人治理結構，強化財政資金的激勵效應,提高財政資金的使用效益。

二、資金來源及規(guī)模

整合奶業(yè)工程發(fā)展資金以及新型農業(yè)經營主體發(fā)展補助等財政專項資金，與金融機構合作，吸引社會資本，設立現代農業(yè)發(fā)展基金。2015年，首批試點基金規(guī)模為4.2億元，其中：省財政資金1.4億元、社會資本2.8億元。

三、管理機制

現代農業(yè)發(fā)展基金成立投資委員會，研究確定基金的投資領域、支持方向、預期目標和激勵方案，確定專業(yè)管理團隊。投資委員會主任由省政府分管農口部門的副省長擔任，省畜牧局和省財政廳為投資委員會成員單位。

現代農業(yè)發(fā)展基金由省政府委托河南省農業(yè)綜合開發(fā)公司(以下簡稱農開公司）管理，依托其現有專業(yè)管理團隊按市場化方式獨立運作。

四、支持方向。

貫徹省委、省政府關于實施千萬噸奶業(yè)跨越工程等有關精神，支持千萬噸奶業(yè)跨越工程和沿黃奶業(yè)帶建設，培育農民合作組織等新型農業(yè)經營主體。

五、部門職責

(一）省畜牧局職責。在投資委員會確定的投資方向和投資領域內，根據現代農業(yè)發(fā)展基金的資金來源，會同省財政廳發(fā)布項目申報指南，按照程序收集符合基金投向的項目；對基金投資的項目進行監(jiān)督檢查；配合省財政廳對農開公司進行績效考核。

(二）省財政廳職責。配合省畜牧局按照程序收集符合基金投向的項目；根據現代農業(yè)發(fā)展基金的資金來源，發(fā)布項目申報指南，按照程序收集符合基金投向的項目；會同省畜牧局對農開公司進行績效考核；負責基金運作的重大事項協(xié)調；負責本方案的解釋工作。

(三）農開公司職責。負責受托管理基金，作為基金出資人代表；依托其現有基金管理團隊，制定基金設立方案，募集社會資金；建立完善的項目遴選機制、盡職調查流程、投資決策程序、風險預警防控機制、投后管理和內部績效考核等制度，建立重大事項報告和基金運行的定期報告制度；與金融機構合作，鼓勵金融機構參股基金設立；負責項目庫的日常維護工作。

六、項目庫的管理

?(一）項目庫的設立。由省畜牧局會同省財政廳發(fā)布奶業(yè)發(fā)展項目申報指南，明確申報條件；各地根據申報指南聯合推薦項目名單，由省畜牧局建立項目庫。

由省財政廳發(fā)布支持農民合作組織等新型農業(yè)經營主體發(fā)展項目申報指南，明確申報條件；各地根據申報指南推薦項目名單，由省財政廳建立項目庫。上述項目庫建立后，以正式文件及時告知農開公司。

?(二）項目庫的維護。省畜牧局和省財政廳根據日常監(jiān)督檢查情況，對不符合國家產業(yè)政策、有誠信不記錄、發(fā)生重大農產品質量安全責任事故、生產經營管理出現重大問題或者發(fā)現存在其他嚴重違規(guī)行為（以下簡稱“確需終止投資的情形”）的入庫項目，要向農開公司提出書面調整意見；農開公司根據有關部門的調整意見，立即終止對有關項目的遴選、調查或投資程序。

七、項目選擇

由農開公司或其專業(yè)管理團隊自主甄選項目，進行盡職調查、履行決策程序。省畜牧局和省財政廳除入庫項目出現確需終止投資的情形并出具書面調整意見外，不得干涉農開公司自主甄選項目。

八、投資管理

(一）出資比例。省財政與農開公司（含金融機構資金和募集社會資金）按不少于1:2出資。

(二）投資期限。一般不超過7年，原則上投資期5年，后2年為回收期。

(三）投資對象及規(guī)模。限于河南省境內未上市企業(yè)，投資規(guī)模原則上不超過投資企業(yè)注冊資本的20%,不參與企業(yè)管理。

(四)風險防控措施。

1、財政資金承擔有限責任。財政承擔基金的全部投資風險以財政出資額及其收益為限。

2、建立基金投資運作情況社會中介機構獨立審計制度。

3、為保證資金的流動性和分散風險，對單個企業(yè)的累計投資不超過基金規(guī)模的20%。

九、退出機制

按照收益最大、風險最小原則，選擇IP〇(首次公開募股)、股權回購、股權轉讓、清算等市場化規(guī)則退出，本金及收益滾動使用。項目投資退出方案須報省財政廳備案。為了吸引更多的社會資本，財政資金退出可按事先約定略晚于金融機構和社會資本。

十、考核與激勵

(一）由省財政廳會同省畜牧局對農開公司進行績效考核。

(二）按基金的整體業(yè)績進行考核，將財政資金增值收益的20%用于獎勵農開公司。

(三）為了鼓勵管理團隊創(chuàng)新，按照基金投資的一般規(guī)律，建議對單個募投項目承認投資風險，按批次給予基金投資額一定比例的失敗容忍度。