9月23日，工信部就《關于促進老年用品產業(yè)發(fā)展的指導意見》公開征求意見。
《指導意見》指出到2025年，老年用品產業(yè)總體規(guī)模超過5萬億元，老年用品產業(yè)體系基本建立，產業(yè)規(guī)模不斷壯大，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成技術、產品、服務和應用協調發(fā)展的良好格局。
?骨干企業(yè)研究與實驗發(fā)展經費支出占主營業(yè)務收入比重超過4%，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全，產品、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新加快發(fā)展，智能制造、服務型制造、“互聯網+”協同制造取得積極進展。
?產品種類更加豐富，品質明顯提升，產品質量標準、檢驗檢測、認證認可體系逐步與國際接軌，重點領域的主要品種與國際標準一致性程度超過85%。
?品牌附加值、市場影響力和消費者認可度不斷提高，重點領域品牌數量明顯增多，區(qū)域品牌快速發(fā)展,建立適應市場需要的品牌體系。
?結合老年疾病和康復需求特點，加快人工智能、腦科學、虛擬現實等新技術在康復輔助器具中的集成應用，增強產品輔助性治療康復能力，重點發(fā)展外骨骼機器人、仿生假肢、認知障礙康復照護設備、人工關節(jié)和脊柱、3D打印骨科植入物、組織器官誘導再生和修復材料、植入式左心室輔助裝置、腦起搏器、人工耳蝸、牙種植體、眼科人工晶體、血液透析膜等康復輔助器具及醫(yī)用材料。
《關于促進老年用品產業(yè)發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》
一、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領帶動作用，培育龍頭骨干企業(yè)，豐富產品品種、提升產品品質、創(chuàng)建產品品牌，逐步構建完善的老年用品產業(yè)體系，增強適應老齡化社會的產業(yè)供給能力，不斷滿足老年人日益增長的多樣化、多層次消費需求。
(二)基本原則
市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調動各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性。更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策制定和市場監(jiān)管中的作用，激發(fā)產業(yè)發(fā)展內生動力，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
改善供給，提質增效。圍繞增品種、提品質、創(chuàng)品牌的重點任務，推進供給側結構性改革，支持企業(yè)開發(fā)適應老年消費需求的產品和服務，增強有效供給能力，提高供給質量和效率。
創(chuàng)新引領，融合發(fā)展。大力培育市場創(chuàng)新主體，提高產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，完善產品標準和技術服務體系，推動關鍵技術和服務模式創(chuàng)新。深化互聯網、大數據、云計算和人工智能與老年用品產業(yè)融合發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
到2025年，老年用品產業(yè)總體規(guī)模超過5萬億元，老年用品產業(yè)體系基本建立，產業(yè)規(guī)模不斷壯大，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成技術、產品、服務和應用協調發(fā)展的良好格局。
創(chuàng)新能力明顯增強。骨干企業(yè)研究與實驗發(fā)展經費支出占主營業(yè)務收入比重超過4%，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全，產品、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新加快發(fā)展，智能制造、服務型制造、“互聯網+”協同制造取得積極進展。
供給水平明顯提高。產品種類更加豐富，品質明顯提升，產品質量標準、檢驗檢測、認證認可體系逐步與國際接軌，重點領域的主要品種與國際標準一致性程度超過85%。
品牌建設明顯加快。品牌附加值、市場影響力和消費者認可度不斷提高，重點領域品牌數量明顯增多，區(qū)域品牌快速發(fā)展,建立適應市場需要的品牌體系。
市場環(huán)境明顯優(yōu)化。產品標準、法規(guī)、政策措施進一步健全，市場監(jiān)管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。
二、發(fā)展方向
(一)老年食品
針對老年人生理特點，大力發(fā)展作為日常膳食使用的各類易食食品、老年營養(yǎng)配方食品，為家庭、社區(qū)服務中心、便利商店、養(yǎng)老機構、訂餐等不同消費渠道和消費場景，提供預包裝特殊膳食食品、速食產品、標準化配餐、代餐食品等產品。發(fā)展老年營養(yǎng)補充食品，補充老年人膳食中不易攝入的營養(yǎng)素，提高機體健康水平。積極發(fā)展具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的老年保健食品，滿足特定功能性需求。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)立足我國特有中醫(yī)藥文化，發(fā)揮藥食同源、藥膳特色，結合部分地區(qū)特有滋補飲食習慣，推動發(fā)展特色中醫(yī)藥保健食品。根據流行病學調查結果和我國疾病譜變化情況，發(fā)展針對老年病患的配方食品。
(二)藥品及醫(yī)療器械
針對老年常見病和特有病，發(fā)展老年常備藥、新特藥、康復輔助材料及器具、植入介入醫(yī)用材料等。針對老年退行性骨關節(jié)病等，重點開發(fā)臨床急需、新專利到期藥物的仿制藥，提高老年常備藥可及性。針對神經退行性疾病等，開發(fā)免疫原性低、穩(wěn)定性好、靶向性強、長效、生物利用度高的新特藥，重點推進阿爾茨海默病和帕金森病等靶向治療藥物上市與產業(yè)化。結合老年疾病和康復需求特點，加快人工智能、腦科學、虛擬現實等新技術在康復輔助器具中的集成應用，增強產品輔助性治療康復能力，重點發(fā)展外骨骼機器人、仿生假肢、認知障礙康復照護設備、人工關節(jié)和脊柱、3D打印骨科植入物、組織器官誘導再生和修復材料、植入式左心室輔助裝置、腦起搏器、人工耳蝸、牙種植體、眼科人工晶體、血液透析膜等康復輔助器具及醫(yī)用材料。
(三)健康管理產品
針對家庭、社區(qū)、機構等不同場景的健康養(yǎng)老需求，發(fā)展健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭服務機器人等智能健康管理產品。重點發(fā)展健康手環(huán)、智能腕表、可穿戴監(jiān)護設備等，對血壓、血糖、血氧、心電、睡眠等生理參數和健康狀態(tài)信息進行實時、連續(xù)監(jiān)測，實現在線即時管理和預警。重點發(fā)展用于社區(qū)、公共場所的自助式智能健康檢測設備。積極發(fā)展用于家庭養(yǎng)老及機構養(yǎng)老的監(jiān)護床等智能監(jiān)測、看護設備，開發(fā)預防老年認知障礙者走失的高精度室內外定位終端。圍繞助老助殘需求，開發(fā)殘障輔助機器人等產品，推進商業(yè)化和臨床應用。圍繞個人和家庭生活需求，發(fā)展家務機器人、輔助看護機器人、情感陪護機器人、娛樂休閑機器人、安防監(jiān)控機器人等智能服務型機器人產品。
(四)紡織服裝服飾
針對老年人的生理特征、心理需求、健康狀況和生活環(huán)境等因素，加強對老年服裝和紡織用品的功能性、便利性、舒適性和時尚性設計，重點在服裝材面料、款式結構、外觀色彩以及輔助裝置等方面進行改進。加強老年服裝的吸濕速干、易護理、拉伸回彈等功能性以及適老結構的設計。增加感光材料、防紫外線材料及高性能纖維在老年服裝中的應用，開發(fā)具有安全防護、蓄熱保暖功能的服裝服飾。通過智能化設計和智能型材料的應用，增加服裝服飾的傳感輔助功能，大力開發(fā)具有交互性、可感知、自動報警等功能的可穿戴智能服裝。開發(fā)兼具舒適性與功能化的適老家紡產品，提升產品在拒水透氣、抑菌除味、康體保健等方面的性能。開發(fā)適合老年病患等特定人群的個性化服裝以及尿褲、護理墊、護理濕巾、潰瘍康復紡織品等護理用紡織品。
(五)日用生活器具
面向老年人群日常生活需求，突出細節(jié)設計和人性化體驗，發(fā)展老花鏡、助聽器、拐杖等助視助聽助行器具，排泄器、坐便椅等老年護理器具。基于老年人群對廚衛(wèi)產品安全性、實用性和舒適性的特殊要求，發(fā)展具有安全保護功能的灶具、整體櫥柜、可升降洗漱臺、坐式淋浴器、恒溫花灑、無障礙浴缸、可升降馬桶等產品。結合老年人群的身體機能特征和生活習慣，發(fā)展具備助起助坐助臥功能的坐臥類家具產品、具備可升降和照明功能的柜類家具產品、具備安全防護功能的憑倚類家具產品等。優(yōu)化智能居家環(huán)境，開發(fā)智能照明、智能音箱、智能坐便器等新型適老化智能家居產品。充分考慮老年人口腔、皮膚生理特性等因素，結合我國中醫(yī)藥護理文化，利用功能性植物原料研發(fā)中草藥牙膏、漱口水等口腔清潔用品和具有皮膚調理、保濕及抗氧化功能的老年洗護化妝品。針對老年人群的康體休閑需求，發(fā)展家庭組合健身器材、慢跑機、步行機等家用健身器材，漫步機、腰背按摩器、關節(jié)運動機等戶外路徑器材，文房四寶等文化用具以及三弦、古箏、二胡等樂器。
(六)電子電器
結合老年人的行為特征和局限性，發(fā)展適老化彩電、電冰箱、洗衣機、空調器、熱水器、電飯煲、微波爐、凈化器、掃地機器人等家電產品，強化語音控制、一鍵自動化等功能，提升產品的安全性、易用性和智能性。以實用性和易操作性為根本，開發(fā)符合老年人視聽習慣的智能手機、電腦等，并通過預裝軟件和服務的方式，提供防欺詐、健康管理、遠程協助、無障礙輔助等功能。以豐富老年人日常娛樂生活為目標，發(fā)展收音機、看戲機、大字號電子書等。針對老年人身體機能逐漸減退的特征，開發(fā)有助于提高大腦思維能力的老人游戲機、交互式電子玩具等益智類電子產品。面向獨居老人或行動不便老人，發(fā)展用于定位和急救報警的跟蹤儀、緊急呼叫器等。
三、重點任務
(一)增強產業(yè)創(chuàng)新能力
推動老年用品產業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體、政產學研用緊密結合的自主創(chuàng)新體系。開展關鍵共性技術、重點產品的聯合攻關，促進老年用品領域基礎研究與產業(yè)應用的交叉融合。推進老年用品產業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，發(fā)揮平臺在技術轉移、成果轉化、技術研發(fā)、資源共享、企業(yè)孵化等方面的重要作用。加強高層次人才隊伍建設，大力培養(yǎng)老年用品產業(yè)發(fā)展急需的技術研發(fā)、產品設計、管理創(chuàng)新類人才。積極發(fā)展面向老年用品產業(yè)創(chuàng)新能力建設的生產性服務業(yè)，如研發(fā)外包、工業(yè)設計、技術交易與咨詢等。
關鍵核心技術老年食品。強化代謝組學、循證醫(yī)學、大數據等技術在老年營養(yǎng)學研究領域的集成應用，加強膳食結構、食物營養(yǎng)成分與促進消化吸收、調節(jié)腸道菌群、增強骨密度、提高機體免疫力等方面研究，突破功能組分高效運載遞送、健康食品精準制造等關鍵技術。藥品及醫(yī)療器械。重點發(fā)展大規(guī)模、高表達抗體生產技術，抗體偶聯藥品、雙功能抗體等新型抗體制備技術，重組蛋白質長效制劑技術等。加快可組織誘導生物醫(yī)用材料、新一代植介入醫(yī)療器材、人工器官等為代表的生物工程產品的研制。加強中醫(yī)藥治未病、中藥復方精準用藥、中藥緩控釋給藥等關鍵技術的研發(fā)?！〗】倒芾懋a品。重點突破穿戴式監(jiān)測、健康物聯網、健康危險因素干預等關鍵技術，發(fā)展適用于智能健康養(yǎng)老產品的低功耗、微型化智能傳感技術，大容量、微型化供能技術及低功耗、高性能微處理器。紡織服裝服飾。圍繞老年服飾對新材料的特殊需求，加快功能性紡織材料技術的突破應用。特別是高性能纖維及復合材料、生物基纖維、凝膠防摔材料、高吸水性樹脂材料、柔性可穿戴式智能紡織材料等技術的產業(yè)化及應用。日用生活器具。加快研發(fā)無線射頻、嵌入式系統(tǒng)等智能家居集成平臺用先進技術，重點研發(fā)綜合布線、網絡通信、安全防范、自動控制、音視頻傳輸等關鍵技術，實現一站式智能家居整體解決方案。電子電器。針對老年人對電子電器產品的易用性需求，推進語音控制技術、微電腦模糊控制技術、數字影音技術等研發(fā)應用，提升適老化電子電器產品人機交互性能的無障礙性。
(二)加快構建標準體系
全面梳理和完善老年用品產業(yè)相關領域標準體系，面向老年營養(yǎng)配方食品、老年營養(yǎng)補充食品、功能性紡織品、健康檢測監(jiān)測產品、家庭服務機器人、康復輔助器具、適老智能家居和家電產品等領域，制修訂一批關鍵亟需的產品和技術標準，加大對國際標準的采標力度。鼓勵發(fā)展具有引領促進作用的團體標準，完善團體標準轉化機制，形成政府主導制定與市場自主制定的標準協同發(fā)展、協調配套的新型標準體系。
構建標準體系老年食品。細化對方便食品、營養(yǎng)配方乳粉、乳飲料等不同類別老年食品的標準制定工作，提供明確的質量約束指標，推進產品標準化。健康管理產品。制定健康養(yǎng)老設備產品標準，建立統(tǒng)一的設備接口、數據格式、傳輸協議、檢測計量等標準。優(yōu)先制定血壓、血糖、血氧、心律和心電五大類常用生理健康指標智能檢測設備的產品及數據服務標準。 紡織服裝服飾。完善重點產品標準，重點推進服裝面料及產品的安全性、功能性的鑒定和評價標準，鼓勵第三方機構開展相關標準的宣貫工作。日用生活器具。研究適老家具產品原輔料材質、功能、外觀等方面的設計標準，以及力學性能、有害物質限量等方面的安全標準。完善老年人廚衛(wèi)產品、智能家居、康體器材等行業(yè)標準，提升產品在安全性、功能性、智能化方面的適老化水平。電子電器。確定適用于老年人的智能家電產品安全、功能、性能相關指標參數，制定適老化智能家電產品通用技術標準，實現不同品牌之間的系統(tǒng)兼容、信息共享和互聯互通。
(三)提升質量保障水平
圍繞老年用品產業(yè)六大領域細分市場發(fā)展趨勢，從提高老年用品功效、性能、安全性和外觀設計水平入手，結合產品生產、制造的模塊化與集成化特征，帶動智能制造、柔性制造、網絡制造等新型制造模式創(chuàng)新發(fā)展。嚴格落實企業(yè)質量主體責任，積極推廣和運用精益制造、全面質量管理、卓越績效等先進質量管理技術和方法，開展質量比對、質量攻關、質量改進等活動。建設標準化、專業(yè)化的第三方質量測試平臺，開展老年用品質量測評、驗證和認證工作，制定老年用品產品信息和隱私安全的檢測評價技術方法。
提升質量保障水平老年食品。引導企業(yè)建立老年食品質量安全可追溯制度，搭建質量追溯信息化平臺，加強全程追溯的示范推廣。推動老年食品保健品質量安全檢驗檢測資源整合，鼓勵創(chuàng)建食品企業(yè)質量安全檢測技術示范中心。藥品及醫(yī)療器械。提高老年常備藥的仿制藥質量水平，結合仿制藥質量和療效一致性評價提高制劑生產技術和質量控制水平。加強人工智能、虛擬現實等新技術的應用，提高康復輔助器具類產品在智能服務、個性化適配方面的性能，推動產品升級換代。健康管理產品。針對健康管理產品網絡化、創(chuàng)新化的發(fā)展特點，加快高質量產品生產線及智能工廠建設。從安全性、穩(wěn)定性、便捷性角度，開展人體舒適性、易用性評估評價。紡織服裝服飾。支持企業(yè)采用先進技術裝備組織生產，提高老年服裝產品的設計能力和舒適度，建立包含測體、設計、試衣、制作的智能生產流程。提高柔性可穿戴式紡織品、新型纖維等材料的質量水平，規(guī)范產品傳感、保溫、抗菌等功能性要求。日常生活器具。加強從原料采購到生產銷售全流程質量管控，推廣工藝參數及質量在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高產品性能穩(wěn)定性及質量一致性。建設一批國家或者第三方質量控制和技術評價實驗室，促進產品質量提升。電子電器。在適老化家電產品、電子產品領域，依托檢驗檢測機構，開展我國產品與國外產品實物比對測試，從外觀設計、功能設置、性能參數等方面引導企業(yè)改進提升，力爭實物質量接近或達到發(fā)達國家水平。
(四)推動智能產品應用
加快推進人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發(fā)，提升康復輔助器具、健康監(jiān)測產品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務機器人、可穿戴服裝服飾、日用家居家電等適老產品的智能水平、實用性和安全性，開展養(yǎng)老院、社區(qū)、醫(yī)院、家庭等多種應用場景的試點，建設一批智能產品的測試評價和應用示范項目。
(五)強化知名品牌建設
引導企業(yè)加強品牌戰(zhàn)略管理，明確品牌定位，促進品牌與養(yǎng)老服務產業(yè)、高新技術產業(yè)融合，提高品牌產品附加值和性價比。支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與大型養(yǎng)老機構、社區(qū)、醫(yī)院、老年文化中心等機構合作，開展統(tǒng)一議價、集中采購，促進產銷對接。鼓勵地方和行業(yè)協會依托產業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等，積極培育區(qū)域品牌，對條件成熟的行業(yè)編制品牌發(fā)展報告。支持老年用品博覽會、設計大賽等品牌活動，利用新媒體等有效傳播渠道，加強品牌宣傳。
(六)培育產業(yè)集群和示范
鼓勵重點地區(qū)、行業(yè)企業(yè)，瞄準食品保健品、紡織服裝服飾等六大領域的應用需求，加快重點領域關鍵核心技術的研發(fā)，推進政產學研用相結合，開展地方特色老年用品產業(yè)的應用示范。支持地方、企業(yè)組織實施一批老年用品產業(yè)應用項目，重點在家電、健康管理產品、家庭服務機器人、康復輔助器具等領域培育一批老年用品特色產業(yè)集群，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，探索形成可推廣、可復制的產業(yè)應用模式和商業(yè)模式，及時總結先進經驗并向全國推廣。
四、保障措施
(一)加強溝通協調，統(tǒng)籌推進工作落實
工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等相關部門加強協調，強化在政策、標準、行業(yè)管理等方面的溝通協作，共同研究解決意見落實過程中遇到的重大問題，加強對地方相關工作的指導。有產業(yè)基礎的地方省級工業(yè)和信息化主管部門會同同級民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管主管部門結合實際制定產業(yè)規(guī)劃及相關政策措施，鼓勵應用示范和模式創(chuàng)新，把切實推動老年用品產業(yè)發(fā)展，作為深入實施消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略的重要組成部分。
(二)加大創(chuàng)新投入，提升產品供給能力
利用技術改造專項資金、先進制造產業(yè)投資基金、國家科技支撐計劃等現有資金渠道，支持老年用品關鍵技術和產品的研發(fā)、成果轉化、服務創(chuàng)新及應用推廣，培育壯大骨干企業(yè)。支持老年用品領域培育“專精特新”小巨人企業(yè)、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，加強產學研醫(yī)養(yǎng)協同創(chuàng)新和關鍵共性技術產業(yè)化。鼓勵地方政府與社會資本合作建立產業(yè)基金支持老年用品產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(三)完善產業(yè)政策，推進行業(yè)應用推廣
建立中國老年用品指導目錄，促進優(yōu)質產品應用推廣。開展重點產品試點示范工程，加強跟蹤研究和督促指導，適時開展示范工程實施效果評估。對于具有獨特功能或使用價值的老年用品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。搭建宣傳展示平臺，為消費者提供便利化消費指導。建立部分產品的保險制度，試行購買和使用康復輔助器具的補助辦法，鼓勵和支持各地養(yǎng)老服務機構開展康復輔助器具的租賃服務。加強對老年用品產業(yè)的融資支持。支持老年用品產業(yè)集群公共服務平臺建設，有條件的地方結合自身情況通過政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等形式支持公共服務平臺建設。
(四)優(yōu)化消費環(huán)境，培育規(guī)范消費市場
建立老年用品領域標準化信息服務平臺，提高老年用品急需標準制修訂工作效率，提升標準對產業(yè)發(fā)展的支撐作用。規(guī)范市場行為，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品制售行為。加大對商標、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設計、發(fā)明專利等知識產權的保護力度，打擊侵犯知識產權和企業(yè)合法權益的行為，保護老年人權益。規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、食品保健品等產品廣告和相關信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，營造老年人良好的健康消費環(huán)境。加強對老年用品的宣傳推介和消費引導，繁榮消費市場。
(五)發(fā)揮協會作用，提高行業(yè)服務能力
充分發(fā)揮行業(yè)協會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，在政策研究、標準制修訂、宣傳推廣、新產品展覽展示、國際交流合作等方面發(fā)揮積極作用，共同推進產業(yè)發(fā)展。鼓勵行業(yè)協會加強產業(yè)發(fā)展趨勢研究，引領老年用品產業(yè)高質量發(fā)展。支持行業(yè)協會增強服務能力，加強自律，組織開展質量信譽承諾等活動，維護良好的行業(yè)信譽，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況。