土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 小農戶按股分紅增收入

落實“三權分置”，嚴守政策底線。堅持農村土地集體所有，依法維護農民集體對承包地的各項權能，任何組織和個人不能取代農民家庭的土地承包地位。

鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權入股中有穩(wěn)定收益。

新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是深化農村土地制度改革的一項重要舉措，是促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑。農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門日前聯(lián)合印發(fā)《關于開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），記者就有關問題采訪了農業(yè)農村部負責人。

協(xié)商確定入股各方權利義務和利益分配

黨的十八屆三中全會明確提出，允許農民以土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照中央部署，近年來，農業(yè)農村部組織黑龍江、江蘇、浙江等部分省份開展試點，探索了土地經(jīng)營權入股的組織載體、運行機制和配套政策。農業(yè)農村部有關負責人表示，在總結試點經(jīng)驗，特別是在對土地經(jīng)營權作價入股、注冊登記等具體問題進行深入研究的基礎上，農業(yè)農村部會同相關部委起草了《指導意見》，引導各地規(guī)范運行、有序開展。

落實“三權分置”，嚴守政策底線。堅持農村土地集體所有，依法維護農民集體對承包地的各項權能，任何組織和個人不能取代農民家庭的土地承包地位。放活土地經(jīng)營權，依法平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的經(jīng)營權。

遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作用?？陀^反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權利義務和利益分配，政府通過完善土地經(jīng)營權入股政策措施，平等保護各方合法權益。

因地制宜推進，循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎及農村勞動力轉移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”。

貧困地區(qū)可引導農民把土地經(jīng)營權入股專業(yè)合作社

《指導意見》鼓勵地方創(chuàng)新土地經(jīng)營權入股的實現(xiàn)形式，以列舉法指明了創(chuàng)新方式，如農戶的土地經(jīng)營權可以依法直接對公司和農民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農民專業(yè)合作社，再由農民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權出資設立（入股）公司。

解決土地股份組織登記問題。明確以土地經(jīng)營權入股公司，注冊資本實行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額、合法性、真實性負責（法律法規(guī)規(guī)定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關規(guī)定執(zhí)行）；允許農民以土地經(jīng)營權作價出資加入農民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經(jīng)營權合法性負責。這一政策為土地經(jīng)營權入股的公司、農民專業(yè)合作社在工商登記注冊層面進一步掃清了障礙。

將土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與脫貧攻堅結合起來。探索建立公司、農民專業(yè)合作社與農戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結機制。貧困地區(qū)可引導農民把土地經(jīng)營權入股到公司、農民專業(yè)合作社，結合扶貧資金發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，還可吸納部分農民就地就業(yè)，有效幫助農民脫貧致富，帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

探索優(yōu)先股、先租后股，發(fā)揮保險化解風險的作用

重視土地經(jīng)營權入股的風險防控，是《指導意見》的重要內容。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權入股中有穩(wěn)定收益。

探索風險防范措施。村委會或集體經(jīng)濟組織應對承包農戶土地經(jīng)營權入股進行書面?zhèn)浒福瑢?、農民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索優(yōu)先股，讓農民在讓渡公司經(jīng)營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利。探索先租后股，讓農民先出租土地，在公司、農民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權入股保險，為農民的“保底收益”和土地經(jīng)營權回購提供保險保障；完善農業(yè)保險，增強公司、農民專業(yè)合作社抗風險能力。鼓勵探索對農民以土地經(jīng)營權入股進行風險提示的辦法。妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護各方合法權益，防范或化解潛在風險。

政策保障風險防范。在基本完成農村承包地確權登記頒證的基礎上，建立完善土地經(jīng)營權價格評估體系，推動土地經(jīng)營權流轉市場規(guī)范運行，做好土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作，為土地經(jīng)營權入股提供保障。推動解決公司、農民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應土地經(jīng)營權入股需求的保險產(chǎn)品。

在支持政策方面，明確要求各級農業(yè)農村部門要與發(fā)改、財政、人行、稅務、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調，進一步支持土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將符合條件的土地經(jīng)營權入股的公司、作價出資的農民專業(yè)合作社納入相關財政支農政策、農業(yè)信貸擔保體系支持范圍。落實涉企和農民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。

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農業(yè)農村部負責人就《關于開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》答記者問

日前，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關于開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），記者就有關問題采訪了農業(yè)農村部負責人。

問：請簡要介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義。

答：在新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是深化農村土地制度改革的一項重要舉措，也是促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑。黨的十八屆三中全會明確提出，允許農民以土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2015年、2016年中央一號文件進一步要求“引導農民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)” “引導農戶自愿以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取‘保底收益＋按股分紅’等方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制”。按照中央部署，農業(yè)農村部積極推動落實。近年來，組織黑龍江、江蘇、浙江等部分省開展試點，探索了土地經(jīng)營權入股的組織載體、運行機制和配套政策。在總結試點經(jīng)驗，特別對土地經(jīng)營權作價入股、注冊登記等具體問題進行深入研究的基礎上，起草了《指導意見》，引導各地規(guī)范運行、有序開展。

問：開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點應重點把握什么原則？

答：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，產(chǎn)業(yè)興旺需要資金、人才、技術及土地資源等要素的聚合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，構建利益聯(lián)結機制。開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是一項改革措施，在推進過程中應把握四個原則：一是落實“三權分置”，嚴守政策底線。堅持農村土地集體所有，依法維護農民集體對承包地的各項權能，嚴格保護農戶承包權，任何組織和個人不能取代農民家庭的土地承包地位，放活土地經(jīng)營權，依法平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的經(jīng)營權。二是遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作用?？陀^反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權利義務和利益分配，政府通過完善土地經(jīng)營權入股政策措施，平等保護各方合法權益。三是因地制宜推進，循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎及農村勞動力轉移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”。四是強化風險管控，維護農民利益。土地經(jīng)營權入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變性質和用途，不能降低耕地基礎地力，嚴禁入股土地“非農化”。

問：《指導意見》在政策制度上有何亮點？

答：通過近幾年的探索實踐，土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點在探索入股模式、風險防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了一些可復制、能推廣的經(jīng)驗和舉措，在《指導意見》中有具體體現(xiàn)。一是鼓勵地方創(chuàng)新土地經(jīng)營權入股的實現(xiàn)形式。采取列舉法指明了創(chuàng)新方式，如農戶的土地經(jīng)營權可以依法直接對公司和農民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農民專業(yè)合作社，再由農民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權出資設立（入股）公司。二是解決土地股份組織登記問題。明確以土地經(jīng)營權入股公司，注冊資本實行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額、合法性、真實性負責（法律法規(guī)規(guī)定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關規(guī)定執(zhí)行）；允許農民以土地經(jīng)營權作價出資加入農民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經(jīng)營權合法性負責。這一政策為土地經(jīng)營權入股的公司、農民專業(yè)合作社在工商登記注冊層面進一步掃清了障礙。三是將土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與脫貧攻堅結合起來。探索建立公司、農民專業(yè)合作社與農戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結機制。貧困地區(qū)可引導農民把土地經(jīng)營權入股到公司、農民專業(yè)合作社，結合扶貧資金發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，還可吸納部分農民就地就業(yè)，有效幫助農民脫貧致富，帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

問：如何防范和降低土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風險，有什么保障措施和支持政策？

答：我們高度重視土地經(jīng)營權入股的風險防控，《指導意見》分三部分體現(xiàn)。一是基本原則強調風險管控。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權入股中有穩(wěn)定收益。二是重點任務提出探索風險防范措施。村民委員會或集體經(jīng)濟組織應對承包農戶土地經(jīng)營權入股進行書面?zhèn)浒?，對公司、農民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農民在讓渡公司經(jīng)營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利；探索“先租后股”，讓農民先出租土地，在公司、農民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權入股保險，為農民的“保底收益”和土地經(jīng)營權回購提供保險保障；加強農業(yè)保險，增強公司、農民專業(yè)合作社抗風險能力。鼓勵探索對農民以土地經(jīng)營權入股進行風險提示的辦法。妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護農戶、家庭農場、公司、農民專業(yè)合作社等各方的合法權益，防范或化解潛在風險。三是政策保障強化部門風險防范工作。加快完成農村承包地確權登記頒證，建立完善土地經(jīng)營權價格評估體系，建立健全土地經(jīng)營權流轉市場，做好土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作，為土地經(jīng)營權入股提供保障。推動解決公司、農民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應土地經(jīng)營權入股需求的保險產(chǎn)品。

另外，在支持政策方面，明確要求各級農業(yè)農村部門要與發(fā)改、財政、人行、稅務、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調，進一步支持土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將符合條件的土地經(jīng)營權入股的公司、作價出資的農民專業(yè)合作社納入相關財政支農政策、農業(yè)信貸擔保體系支持范圍。落實涉企和農民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。

問：《指導意見》印發(fā)后，農業(yè)農村部將重點開展哪幾項工作？

答：開展土地經(jīng)營權入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，能夠激活主體、激活要素、激發(fā)市場活力，農業(yè)農村部要以務實的態(tài)度、創(chuàng)新的思路、有力的措施，有序推進，確保取得實效。一是深入推進試點工作。對于已經(jīng)開展試點的地區(qū)繼續(xù)做好跟蹤指導，督促尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農民專業(yè)合作社開展試點，進一步總結土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法和成效，加大對先進典型的宣傳推廣力度。二是提升土地股份組織規(guī)范運作。推進相關公司、農民專業(yè)合作社合法經(jīng)營，加強財務管理，依法主動向入股的農戶和社會公示相關信息，進一步加強對土地經(jīng)營權入股的調查監(jiān)測，依法保護各方的合法權益。三是加強與各部門積極溝通協(xié)調。為試點順利推進創(chuàng)造條件，確保試點工作落到實處。